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航天一院战术事业部力推市场化改革
来源:中国航天报     日期:2015年10月09日    字体:【】【】【

今年以来,中国航天科技集团公司一院战术武器事业部又站在了改革的风口浪尖。

如果说5年前战术武器事业部的成立是“体制的尝试和机制的探讨”的话,如今再谈改革,短期而言,是要完成“保成功、保增长、保交付”的发展目标,长远而言,这是一场以市场为导向,以效率和效益为中心,解决长久以来制约生产力发展的深层次问题的变革。

战术武器事业部是在众人的期望中诞生的,经过5年的发展,该事业部在无经验可循的情况下,“干中学、学中干”,摸着石头进行着型号市场化的探索。

5年的发展,“应该说走得并不平坦,不是一路高歌,其中有来自各方面的压力”,这是一院负责人对该事业部发展的中肯评价。

而此时,外部环境正在发生着骤变,“过得不太舒服”,该事业部副主任张东评价道。

近年来,这一领域的竞争日益激烈,该事业部面临着“拼技术、抢市场、占未来”的全面竞争格局。

一院党委书记梁小虹形容当前的形势是“竞争激烈等不得”、“蓄势待发慢不得”。“不但技术要领先,还要能找到市场。”张东言简意赅概括道。

同时,从去年开始,一院全面启动了一场以市场化为核心的改革,一直作为一院改革先锋的战术武器事业部又站上了改革的风口,这次改革的成效更被一院赋予了“影响到全院市场化转型的突围和创造”的使命。

市场化成为该事业部改革的核心,而提高市场竞争力是改革的目标。为此,该事业部提出,从组织机构更合理、设计效率更有效、资源配置更科学、质量服务更优良、性能指标更先进、市场反应更快速、成本价格更有利、武器体系更系统8个方面,检验改革的成效。

今年年初,该事业部以市场为导向,提出了加快推进市场化转型的11项改革措施,“归根结底,就是对外抢市场,对内强管理。”张东介绍道,项目制管理、合同制管理、成立领域办等将成为这次改革的突破口。

项目制管理就是要在型号市场推行“经济责任制”,通过建立以市场为导向的目标定价机制,实现项目管理的责权利统一,在确保型号指标满足用户需求的前提下,强化成本意识,做好成本控制。

对此,该事业部将成立技术经济管理委员会,推行技术经济一体化,建立完善闭合的技术经济责任制。

合同制管理旨在让该事业部和配套单位、用户之间的经济往来合同化。张东介绍,传统重口头承诺、轻合同的管理方式,固然有“船小好调头”等优点,但是用经济手段来确保产品质量和进度,更符合市场经济运作规则。

实现合同制管理,将责任与义务写入合同,严格考核奖惩,这对承制方和自身来说都是一种约束。正是要通过这种契约化的约束,倒逼市场化的步伐。

对于该事业部而言,这听起来很熟悉的一步走得并不容易,作为“吃螃蟹者”,必须打破体制内固有的利益藩篱,冲破人情关。

机制调整到一定程度,必然带来体制的改革,从去年开始,该事业部针对不同的细分市场陆续成立了多个领域办,领域办就如同一个个小战术武器事业部,闭合领域业务管理,突破决策瓶颈,强化快速响应能力。

“实际上,就是要增强市场开拓能力,增强市场开拓的狼性。”张东表示。领域办改变的是传统的市场开拓与维护模式,也正是要解放思想,“拆掉思想里的红灯”。

去年,战术武器事业部设立了财务处。在管理上,这显示出一院对其市场化进一步“放权”;在经营上,是要求其强化对成本的控制能力,“有经营的意识”。

置于激烈的市场竞争之中,置于军工领域改革的视角之下,这场改革将具有镜鉴意义。但要走新路,战术武器事业部的改革需要的是大胆实践,需要勇气和毅力。

正如梁小虹所言,改革是一个渐进、水到渠成的过程,从量变到质量的过程需要时间。战术武器事业部有这个时间,但也要抓紧这个时间。(陈龙)

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