2009全国两会

包为民委员：将航天立法列入国家计划

　　全国政协委员包为民，是航天系统最年轻的院士。在今年的政协会议上，他建议全国人大将“航天法”列入国家立法计划，早日规范和指导我国的航天活动。
　　经过50多年的发展，我国的航天事业取得了辉煌成就。尤其是最近几年，载人航天、月球探测等工程，取得了一次又一次的重大突破，为增强经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力，作出了重要贡献。然而，我国的航天立法工作严重滞后，航天活动呈现出多头管理、多元参与的局面，缺乏统一管理机构和统一规划。
　　包为民说，外层空间是国家领土、领空以上的自由区域，关系到国家的战略安全。美国、俄罗斯、欧洲、日本、印度等都在大力发展外层空间军事活动。目前，世界上20多个国家都制定了《航天法》，而我国在这一领域还是空白。
　　同时，外层空间已经是除陆地、海洋、大气层外，人类生存和发展的第四大领域，探索和开发利用外层空间资源已提上了各国政府的日程。因此，出于国家战略安全利益和经济安全利益考虑，我国迫切需要航天立法作为保障。
　　他认为，随着我国航天活动对外交流与合作的日益增多，没有相关的航天法，就会处于被动局面。这和我国航天大国的地位极不相称。我国先后加入了四个国际外空条约，也与许多国家签订了双边或多边航天活动协议。这些也都需要立法，为承担履行国际条约作保证。
　　因此，包为民建议国家立法机关组织航天有关部门进行研究，积极推进《航天法》的制定工作。同时，他还提交了两个提案：一是将国防重点实验室运行费纳入国家计划主渠道；二是减免国有军工企业固定资产投资项目贷款和自筹资金。（索阿娣）