2009全国两会

航天政协委员呼吁打造防灾减灾“太空救援队”

　　在今年的全国政协会议上，全国政协委员、嫦娥一号卫星总设计师叶培建院士忙个不停。一方面，由于刚刚实现了嫦娥一号卫星的完美受控撞月，他成了众多媒体围堵的对象。另一方面，他作为第一提案人，起草了关于“在我国建立天基为主、天地结合的防灾减灾应急系统”的提案。
　　这一提案，受到来自中国航天科技集团公司人大代表、政协委员的一致肯定。大家纷纷表示，完善我国空间基础设施，建设一支“太空救援队”，有利于提高重大灾害面前的应对能力。因此，10位委员毫不犹豫地签上了自己的名字，并将此提案作为集团公司的一号提案提交到今年的两会上。
　　空间基础设施的独特优势
　　去年5月的一幕幕惨烈景象，至今仍印刻在航天代表、委员们的心头。
　　当四川汶川大地震发生的消息经由新闻媒体传播出去后，一时间，人们发现，汶川等重灾区的通信全面阻断。因为无法与外界取得联系，灾区成为了孤岛，消失在人们的视线之中。尽管大家心急如焚，但却束手无策。150个小时过去了，四川全部受灾县级城市的对外信息通信能力才接近震前正常水平。
　　在地面通信全面瘫痪之际，有这样一支“太空救援队”挺身而出。来自中国航天科技集团公司的15颗卫星和来自国际社会的13颗卫星，在第一时间将捕获到的灾区面貌图送到了党和国家领导人的面前。
　　“这就是空间基础设施的独特优势，它反应速度快、覆盖范围广、不受地面条件限制。”叶培建说，“但遗憾的是，我们观测卫星的数量不够，因此还得靠国外卫星来弥补。”
　　在他看来，卫星遥感和卫星导航可以迅速获得灾害范围、位置和受损程度等灾情，为救灾人力和物资投放等提供决策支持。卫星通信是在地面基础设施严重损毁，交通、电力、通信中断时，非常重要的信息传输手段，甚至是唯一手段。
　　当前，国际社会高度重视空间基础设施在减灾防灾中的作用。
　　因此，委员们认为，根据我国重大自然灾害频发的实际情况，完善空间基础设施建设，搭建卫星遥感、卫星通信、卫星定位等信息技术为主的天基平台，势在必行。
　　“太空救援队”已具备基础能力
　　目前，我国已初步建成以遥感、通信、导航卫星为主体的空间基础设施，可为气象、地质、水文等多种灾害提供预报监测支持和通信、定位保障。
　　在遥感卫星方面，主要有风云气象卫星、资源卫星、海洋卫星系列以及遥感一号、二号卫星等，可对洪涝、台风、干旱等多种自然灾害的灾前预报、灾中救援和灾后评估给予有力支持。在通信卫星方面，我国拥有3个系列的多颗固定卫星，可在灾害时提供通信手段。
　　近10年来，在重大自然灾害减灾防灾中，我国空间基础设施在气象预报、各类灾情监测与评估、信息传送与通信指挥等方面发挥了重要作用，如2007年的淮河流域大水、2008年的南方冰雪灾害等。
　　尽管如此，委员们也坦陈，与减灾防灾的需求相比，目前的空间设施和管理体制仍有很大差距。
　　从设施能力上看，我国现有遥感卫星的探测能力不足，空间分辨率不高。同时，正在服役的各类观测卫星数量偏少，与广袤的国土面积明显不相适应，一旦重大自然灾害发生，无法保证实时观测。
　　对于通信卫星来说，我国尚未建成稳定可靠的天地一体化卫星移动通信系统和高性能的数据中继卫星系统，尤其是地面配套设施严重不足。至于导航卫星系统才刚刚开始准备部署，地面应用也有很大局限性。
　　从管理体制上看，我国已有的空间设施和正在研制的重大专项中的空间设施，由多个不同部门掌控。当大灾来临时，很难在短时间内统一指挥调配这些资源，也不能对各种资源获取的信息加以综合分析，严重影响救灾效率和能力。
　　由政府部门牵头进行评估
　　航天政协委员们共同提议，尽快建立以天基为主、天地一体化的防灾减灾应急系统和应急管理体制。它不是新建的，而是对已有的、将建的空间设施进行扩展与提升，能够充分整合多部门管理的空间设施资源，保证在灾害预测、灾害监测、灾后评估及抢险救灾中提供全天候、宽覆盖、高空间和时间分辨率的遥感手段，实现全天候、全方位的信息畅通。
　　“当务之急是由政府主管部门牵头，协调各有关单位，在全国范围内对包括行政指挥能力、资源保障能力、技术支撑能力等在内的现有防灾减灾综合应急能力进行评估。”委员们认为，应根据评估结果，扩大与改进现有环境与灾害监测小卫星星座的规模与性能，研制移动通信卫星，以空间基础设施为核心，建设灾害应急响应信息平台与通信平台。
　　委员们还建议，国家应加大对通信卫星系统发展的扶持力度，将“国家政务和公益性卫星通信系统”重大科技专项纳入国家规划，使各大卫星系统全面协调发展，形成强大的综合能力。
　　“这其中，建立集灾害预警监测、应急评估、决策支持与产品服务于一体的空间基础设施防灾减灾应用业务系统，培养专业化的空间技术应急响应队伍尤为重要。”委员们乐观地指出，如果这一提案能够得到国家重视，不但可以发挥航天的技术优势，特别是空间技术支撑和天地一体化服务优势，为防灾减灾事业作贡献，还能吸纳更多的人才，打造高科技人才队伍，并帮助国家解决部分就业问题。
　　仰望星空，俯瞰大地，中国航天必将为国荣民安作出更大贡献。（索阿娣）